EXCMO. CABILDO 
 
 
 
 
         INSULAR DE LA PALMA 

                 _______ 
    
            C.I.F. P-3800002-B 

INFORME DE LA INTERVENCIÓN Y DE LA TESORERÍA INSULARES RELATIVO AL 
CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PRUDENCIA FINANCIERA, A LA NECESIDAD O 

NO DE RECABAR LA AUTORIZACIÓN DEL ÓRGANO DE TUTELA FINANCIERA, AL 

CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS NECESARIOS Y A LA CAPACIDAD DEL 

CABILDO PARA HACER FRENTE, EN EL TIEMPO, A LAS OBLIGACIONES 

DERIVADAS DE LA CONCERTACIÓN DE OPERACIONES DE PRÉSTAMO 
 
 

En Santa Cruz de La Palma, a 25 de octubre de 2023. 
 
 

ANTECEDENTES DE HECHO 

I. 
La Presidencia de este Cabildo, mediante providencia de fecha 10 de octubre de 
2023, dispone iniciar la tramitación de un expediente para concertar siete 
operaciones de préstamo por importe de 5.000.000 € cada una, con una 
duración de 11,5 años; (incluyendo un plazo inicial de carencia de amortización del 
capital de 1,5 años, más un plazo de amortización del capital de 10 años); para la 
financiación de diversos proyectos de gastos de inversiones. Los Servicios 
Económicos del Cabildo recabarán los informes y autorizaciones que sean 
necesarios para la tramitación de este expediente. 

Las características principales de cada una de las siete operaciones de 
préstamo a concertar con un tipo de interés variable son las siguientes: 

a. Finalidad: Inversiones. Varios Proyectos 
b. Importe: 5.000.000'00.- €. El importe real del préstamo estará constituido 

por la suma de las cantidades dispuestas por este Cabildo durante el 
periodo de carencia  
c. Modalidad: Préstamo con disposición gradual de las cantidades necesarias 

durante 18 meses según las necesidades del Cabildo. En el supuesto de 
que el Cabildo no realizase disposiciones por el importe total del préstamo, 
al final de estos 18 meses, la entidad prestamista tendría la facultad, si así 
lo considerase adecuado, de reducir el capital de esta operación, como 
máximo, hasta donde alcance para atender el importe dispuesto, y sin 
necesidad de requerimiento ni notificación previa. Las disposiciones 
acordadas por el Cabildo se harán efectivas por la Entidad de crédito en la 

 
INTERVENCIÓN 
TESORERÍA 
 
 

cuenta corriente del Cabildo en el plazo máximo de cinco días, contados 
desde su notificación.  
d. Plazo del préstamo (46 vencimientos trimestrales pospagables): 

i. Plazo de carencia de amortización de capital: 1,5 años (6 

vencimientos trimestrales pospagables). 
ii. Plazo de amortización de capital: 10 años (40 vencimientos 

trimestrales pospagables). 
e. Sistema lineal de amortización de capital: cuotas de amortización de capital 

de igual cuantía. El importe real del préstamo será amortizado por el 
Cabildo una vez transcurrido el período de carencia, en el plazo de 10 años, 
mediante cuarenta cuotas de amortización, trimestrales, pospagables, 
vencidas, iguales y sucesivas, que serán abonadas en las fechas de sus 
respectivos vencimientos. 
f. Pago de cuotas de capital que se calcularán de acuerdo con el sistema 

lineal de amortización (cuotas de amortización de igual cuantía) 
g. No se establece garantía del Cabildo para el cumplimiento de los 

compromisos de la presente operación. 
h. Fianzas que depositar por los licitadores: Exento. 
i. 
No se aceptan ningún tipo de gastos o comisiones bancarias: ni gastos de 
apertura, ni costes de ruptura, ni de estudios, ni de no disposición, etc., así 
como comisiones por amortización anticipada, ya sea total o parcial. 
j. 
Comisión de apertura: No se admite. 
k. Otros gastos, corretajes, etc: Ninguno. 
l. 
No se acepta el anatocismo: capitalización de intereses 
m. Liquidación y pago de intereses: Trimestral, pospagable. La fecha de la 

liquidación correspondiente a cada período coincidirá con la fecha de 
amortización de las cuotas de capital.  
n. Fijación tipo de interés: Sin redondeos. 
o. Vencimientos: trimestrales. 
p. Revisión de tipos de interés: trimestrales. 
q. Tipo de interés de referencia: EURIBOR a 3 meses  

i. El licitador deberá indicar su preferencia en su oferta: 

1. O bien, el tipo medio mensual del mes anterior al inicio del 

trimestre. 
2. O bien, el tipo diario de uno de los días anteriores al inicio del 

trimestre. 
ii. Debe poder ser confirmado en alguna de las publicaciones 

estadísticas de tipos de interés del Banco de España o la 
Federación Bancaria Europea  
r. Tipo de interés: variable (exclusivamente): 

i. Tipo de interés de referencia más el marginal que presenten las 

entidades financieras, que serán invariables durante toda la vigencia 
del contrato. Se expresará en su oferta en puntos básicos, (por 
ejemplo: 125 puntos básicos equivaldría a sumar 1´25 al Euribor a 
tres meses). 

ii. Si no fuera posible obtener el tipo de interés de referencia, se 

aplicará el correspondiente a la última liquidación trimestral 
practicada por el contratista, con anterioridad, en este contrato.  
s. Se excluye expresamente la presentación de operaciones financieras de 

cobertura y gestión del riesgo del tipo de interés u otro tipo de productos 
derivados. 
t. No se admite que las EEFF presenten ofertas parciales menores al importe 

de una operación de 5.000.000 €. 
u. Cada entidad financiera puede presentar ofertas para uno o más préstamos 

de 5.000.000 €. 
v. Debe respetarse el principio de prudencia financiera en la oferta que 

realicen las entidades financieras. El tipo que deberá tenerse en cuenta por 
los licitadores para no superar el límite de prudencia financiera aplicable a 
la presente operación será el que se deduzca de la aplicación de la 
Resolución de prudencia y anexos correspondientes que se encuentren 
vigentes en el momento de apertura del proceso de licitación, extremo 
sobre el que informará la Tesorería insular. La vida media de esta operación 
de 11,5 años, incluyendo 1,5 años de carencia, con pagos trimestrales, es 
de 79,5 meses. La Mesa de Contratación excluirá toda proposición que 
supere los límites previstos para el cumplimiento del principio de prudencia 
financiera  
w. Se autoriza expresamente a los licitadores a consultar la Central de 

Información de Riesgos del Banco de España (CIRBE) y Central de 
información de Riesgos del Ministerio de Hacienda y Administraciones 
Públicas (CIR LOCAL). 

II. 
Actualmente este Cabildo no tiene contraída ninguna deuda por préstamos con 
entidades financieras. Visto que el presupuesto general del Cabildo Insular de La 
Palma aprobado para el ejercicio 2023, tiene previstos 44.536.490,00€ en su 
partida de ingresos 91300, denominada “Préstamo Inversiones 2023”. Se 
acompaña, a continuación, el contenido del anexo del Presupuesto de este Cabildo 
para el ejercicio 2023, denominado Anexo de Inversiones y Financiación 2023. 
Estas inversiones se relacionan a título indicativo, y pueden ser modificadas por 
este Cabildo. 




III. 
El presupuesto de este Cabildo para el ejercicio 2023 fue aprobado por la antigua 
Corporación, que fue relevada, por el nuevo equipo de Gobierno, por voluntad de 
los ciudadanos manifestada en las elecciones locales del día 28 de mayo de 2023. 
Cabe destacar que gracias al esfuerzo realizado durante varios años por los 
responsables económicos de este Cabildo, en 2018 se acabó de devolver la deuda 
que este Cabildo tenía contraída con las entidades financieras. Gracias a la 
eficacia de este Cabildo en su cumplimiento de los compromisos de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, durante los últimos ejercicios, este 
Cabildo no había necesitado, hasta ahora, pedir prestado dinero a los bancos. 
Como es sabido, cuanto más elevada sea la deuda por préstamos, menor será la 
autonomía de este Cabildo en la toma de sus futuras decisiones económicas, por 
ejemplo en la aprobación de los presupuestos, ya que en los futuros ejercicios se 
deberán atender, prioritariamente, las necesidades de los capítulos 3 y 9 del 
presupuesto de gastos para atender al pago de intereses financieros y para la 
amortización del capital de los préstamos. Valga como ejemplo ilustrativo que, tal y 
como consta en la liquidación presupuestaria del ejercicio 2021, este Cabildo no 
necesitó durante ese año destinar ni un euro al capítulo 9 de gastos que tiene 
como objeto la devolución de la deuda por préstamos; mientras que, por ejemplo, 
en la liquidación presupuestaria del año 2017 consta que este Cabildo realizó 
pagos por este concepto por un importe superior a los 13 millones de euros. 

Cabe señalar, además, que la financiación de gastos de los capítulos 
presupuestarios no financieros I a VII, mediante ingresos del capítulo VIII, (a través 
de la financiación de modificaciones presupuestarias con remanentes de tesorería); 
o mediante ingresos del capítulo IX, (a través de préstamos solicitados a entidades 
financieras), incide negativamente en el cumplimiento de la regla fiscal de 
estabilidad presupuestaria, pudiendo dar lugar a la aplicación de las medidas 
correctivas y coercitivas establecidas en la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad 
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, si bien, por acuerdo del Congreso de 
los Diputados del 22 de septiembre de 2022, estas reglas fiscales están 
suspendidas para el ejercicio 2023, no nos consta que esta suspensión vaya a 
prolongar sus efectos en el ejercicio 2024 y sucesivos. Tal y como se recoge en 
nota de prensa del Consejo de Ministros del Gobierno de España del 22 de julio de 
2022, la suspensión de las reglas fiscales no implica abandonar la responsabilidad 
fiscal, sino mantener el compromiso con la reducción del déficit público. 

IV. 
En el contexto actual de incertidumbre y volatilidad que rodea a los mercados 
financieros, la Presidencia de este Cabildo, considera adecuado concertar siete 
operaciones de préstamo por importe de 5.000.000 € cada una, con una duración 
de 11,5 años; (incluyendo un plazo inicial de carencia de amortización del capital 

de 1,5 años, más un plazo de amortización del capital de 10 años); para la 
financiación de diversos proyectos de gastos de inversiones. Se insta a la 
Tesorería Insular su tramitación por ser la unidad administrativa competente de 
conformidad con lo establecido en el artículo 5.1.d) del Real Decreto 128/2018, de 
16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de 
Administración Local con habilitación de carácter nacional. 

V. 
El 27 de julio de 2022 se adoptó el acuerdo de la Comisión Bilateral de 
Cooperación Canarias - Estado en relación con el ejercicio por parte de la 
Comunidad Autónoma de Canarias de las competencias previstas en el artículo 
105.3 del Estatuto de Autonomía de Canarias. Entre otros aspectos, se acordó que 
la Comunidad Autónoma de Canarias ejercerá todas las actuaciones que deban 
llevarse a cabo en el ejercicio de la tutela financiera a que se refiere el artículo 
105.3 del Estatuto de Autonomía de Canarias a través de la Consejería de 
Hacienda, Presupuestos y Asuntos Europeos del Gobierno de Canarias. 

VI. 
Tal y como se ha indicado anteriormente, por acuerdo del Congreso de los Diputados 
del 22 de septiembre de 2022, las reglas fiscales están suspendidas para el ejercicio 
2023. El informe de la Intervención de este Cabildo relativo al cumplimiento del 
objetivo de estabilidad presupuestaria y cálculo de gasto computable en la 
Liquidación del Presupuesto del ejercicio 2022 del Cabildo refleja una situación de no 
estabilidad presupuestaria de -17.780.875,67 €, que una vez realizados los ajustes 
correspondientes alcanza los -19.485.317,73 €, incumpliendo con el objetivo de 
estabilidad presupuestaria en la liquidación de 2022.  

FUNDAMENTOS DE DERECHO 

Resultan de aplicación, entre otras, las siguientes normas: 

PRIMERO. 
Los artículos 48 a 55 del Texto refundido de la Ley Reguladora de las 
Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. La 
formalización de operaciones de crédito a largo plazo estará sujeta a autorización por parte 
del órgano de tutela financiera en el caso de superar los límites previstos en la Disposición 
Final 31ª de la Ley 17/2012, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013 y el 
artículo 53 del TRLRHL. De esta forma, las Entidades locales con ahorro neto positivo en la 
liquidación del ejercicio anterior y deuda viva superior al 75% de los ingresos corrientes 
liquidados consolidados, e inferior al 110%, deberán solicitar autorización al órgano de 
tutela. En cambio, las Entidades que presenten ahorro neto negativo o volumen de 
endeudamiento vivo superior al 110% no podrán concertar operaciones de crédito a 
largo plazo.  

SEGUNDO. 
En cumplimiento del artículo 20.2 de la Ley Orgánica 2/2012, la formalización 
de operaciones de endeudamiento a largo plazo de este Cabildo SÍ requiere de la 
autorización por la Consejería de Hacienda, Presupuestos y Asuntos Europeos del 
Gobierno de Canarias, como órgano que ejerce la Tutela Financiera, ya que esta 
autorización SÍ es preceptiva para la formalización de operaciones de endeudamiento a 
largo plazo por este Cabildo, como entidad local incluida en el ámbito subjetivo del artículo 
111 y 135 del TRLRHL, por haber incumplido los objetivos de estabilidad presupuestaria 
fijados por el artículo 20.2 de la Ley Orgánica 2/2012. El citado informe de la Intervención de 

este Cabildo, relativo al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y cálculo de 
gasto computable en la Liquidación del Presupuesto del ejercicio 2022 del Cabildo refleja 
una situación de no estabilidad presupuestaria de -17.780.875,67 €, que una vez realizado 
los ajustes correspondientes sería de -19.485.317,73 €, incumpliendo con el objetivo de 
estabilidad presupuestaria en la liquidación de 2022. 

El apartado 4.a).3. de la Nota Informativa del Ministerio de Hacienda y Función 
Pública de 21 de abril de 2023 recuerda que la suspensión de las reglas fiscales en 2022 y 
2023, no afecta a la obligación de solicitar autorización para endeudarse a largo plazo, 
cuando hayan liquidado el Presupuesto de 2022 con inestabilidad presupuestaria, en el caso 
de las EELL como este Cabildo insular del ámbito subjetivo del artículo 111 y 135 del 
TRLRHL (modelo de cesión de impuestos). 

TERCERO. 
La Disposición Final Trigésimo Primera de la Ley 17/2012, de 27 de 
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, que regula a las 
Entidades locales que presenten ahorro neto positivo en la liquidación del ejercicio anterior y 
deuda viva inferior al 75% de los ingresos corrientes liquidados consolidados la concertación 
de nuevas operaciones de crédito a largo plazo. 

CUARTO. 
El artículo 28 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso 
a la información pública y buen gobierno, que contempla como infracciones muy graves, 
entre otras: f) El incumplimiento de la obligación de destinar íntegramente los ingresos 
obtenidos por encima de los previstos en el presupuesto a la reducción del nivel de deuda 
pública de conformidad con lo previsto en el artículo 12.5 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el incumplimiento de la 
obligación del destino del superávit presupuestario a la reducción del nivel de 
endeudamiento neto en los términos previstos en el artículo 32 y la disposición adicional 
sexta de la citada Ley; y g) La realización de operaciones de crédito y emisiones de deudas 
que no cuenten con la preceptiva autorización o, habiéndola obtenido, no se cumpla con lo 
en ella previsto o se superen los límites previstos en el Texto Refundido de la Ley 
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 
5 de marzo. 

QUINTO. 
De acuerdo con el artículo 10 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de 
Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las 
Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de 
febrero de 2014 (LCSP), los contratos relativos a servicios financieros están excluidos del 
ámbito de aplicación de la norma. No obstante, el artículo 4 de dicha Ley, admite la 
aplicación de los principios de la misma para resolver las dudas y lagunas que pudieran 
presentarse en las normas especiales que resulten de aplicación a los negocios excluidos 
de su ámbito de aplicación. Por otro lado, el artículo 25.1.a).1º de la Ley 9/2017, de 8 de 
noviembre, de Contratos del Sector Público expresamente considera que tendrán carácter 
privado los contratos de servicios que tengan por objeto servicios financieros con número de 
referencia CPV de 66100000-1 a 66720000-3. En lo que respecta a sus efectos, 
modificación y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado.  
 
 

SEXTO. 
La Resolución de 4 de julio de 2017, de la Secretaria General del Tesoro y 
Política Financiera, por la que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las 
operaciones de endeudamiento y derivados de las entidades locales y las actualizaciones de 
esta normativa que se encuentren vigentes. 

SÉPTIMO. 
Conforme establece el art. 52.2 del RD Leg. 2/2004, la concertación o 
modificación de cualesquiera operaciones deberá acordarse previo informe de la 
Intervención en el que se analizará, especialmente, la capacidad de la entidad local para 
hacer frente, en el tiempo, a las obligaciones que de aquéllas se deriven para ésta. El 
artículo 4.1.b).3º del Real Decreto 128/2018, que regula el régimen jurídico de los 
funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, señala que el 
ejercicio del control financiero incluirá, en todo caso, las actuaciones de control atribuidas en 
el ordenamiento jurídico al órgano interventor, tales como la emisión de informe previo a la 
concertación o modificación de las operaciones de crédito. 

OCTAVO. 
El artículo 5.1.d) del citado Real Decreto 128/2018 determina que la función 
de tesorería comprende la propuesta de concertación o modificación de operaciones de 
endeudamiento y su gestión de acuerdo con las directrices de los órganos competentes de 
la Corporación. 

NOVENO. 
Considerando la base de ejecución 28ª del presupuesto de este Cabildo que 
establece que la concertación o modificación de cualesquiera operaciones de crédito deberá 
acordarse previo informe de la Intervención y Tesorería en el que se analizará, 
especialmente, la capacidad de la entidad local para hacer frente, en el tiempo, a las 
obligaciones que de aquellas se deriven para esta. 

DÉCIMO. 
El artículo 17 de la Orden HAP/2105/2012, por la que se desarrollan las 
obligaciones de suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, determina que en el plazo máximo 
de un mes desde que se suscriba, cancele o modifique, una operación de préstamo, se 
comunicará al Ministerio de Hacienda y Administraciones Publicas las condiciones de la 
operación y su cuadro de amortización. 

UNDÉCIMO. La incoación del expediente es atribución del presidente del Cabildo Insular 
de la Palma en virtud del artículo 124.4.ñ de la Ley 7/1985 por la que se aprueba la Ley 
Reguladora de las Bases del Régimen Local, y de acuerdo con el artículo 57.n. de la Ley 
8/2015 de Cabildos Insulares de Canarias.  

La aprobación de la contratación de esta operación le correspondería al Consejo de 
Gobierno Local de la Corporación, ya que, tal y como establece el punto 4 de la disposición 
adicional segunda de la Ley 9/2017 por la que se aprueba la Ley de Contratos del Sector 
Público, “En los municipios de gran población a que se refiere el artículo 121 de la Ley 
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las competencias del 
órgano de contratación que se describen en los apartados anteriores se ejercerán por la 
Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la duración del 
mismo”. 
 
 

A) EVALUACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRUDENCIA FINANCIERA 
B) EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE: 

PRIMERO. 
PRESUPUESTO APROBADO 
SEGUNDO. 
DEL ÓRGANO COMPETENTE PARA SU APROBACIÓN 
TERCERO. 
DE LA NECESIDAD DE RECABAR LA AUTORIZACIÓN DEL 
ÓRGANO DE TUTELA FINANCIERA 
CUARTO.     DE VOLUMEN DE DEUDA 
QUINTO.    DE AHORRO NETO POSITIVO 
SEXTO.      DE LA CAPACIDAD DEL CABILDO PARA HACER FRENTE, EN EL 

TIEMPO, A LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA CONCERTACIÓN DE 
ESTA OPERACIÓN DE PRÉSTAMO 

A) EVALUACIÓN DEL PRINCIPIO DE PRUDENCIA FINANCIERA 

PRIMERO. El artículo tercero de la Resolución de 4 de julio de 2017, de la Secretaria 
General del Tesoro y Política Financiera, determina que el coste total máximo de las 
operaciones de endeudamiento, incluyendo comisiones y otros gastos (salvo las comisiones 
citadas en el Anexo 3 de la Resolución), no podrá superar el coste de financiación del 
Estado al plazo medio de la operación, incrementado en los diferenciales máximos que 
serán, para Operaciones de Entidades Locales que cumplen las condiciones de elegibilidad 
al Fondo de Impulso Económico contempladas en el artículo 50 del RDLey 17/2014, 50 
puntos básicos; en el supuesto de que no cumplan estas condiciones de elegibilidad al 
Fondo de Impulso Económico, el diferencial será de 75 puntos básicos. 

SEGUNDO. El Coste Total Máximo de la operación de endeudamiento, incluyendo 
las comisiones y otros gastos, no podrá superar el coste de financiación del Estado que 
conste en el Anexo publicado mensualmente mediante Resolución por parte de la Secretaría 
General del Tesoro y Política Financiera. Debe respetarse el principio de prudencia 
financiera en la oferta que realicen las entidades financieras. El tipo que deberá tenerse en 
cuenta por los licitadores para no superar el límite de prudencia financiera aplicable a la 
presente operación será el que se deduzca de la aplicación de la Resolución de prudencia y 
anexos correspondientes que se encuentren vigentes en el momento de apertura del 
proceso de licitación, extremo sobre el que informará la Tesorería insular. La vida media de 
esta operación de 11,5 años, incluyendo 1,5 años de carencia, con pagos trimestrales, son 
79,5 meses. La Mesa de Contratación excluirá toda proposición que supere los límites 
previstos para el cumplimiento del principio de prudencia financiera  

Estos préstamos a largo plazo tendrán una liquidación de intereses trimestrales, no 
se aceptan ningún tipo de gastos o comisiones bancarias: ni gastos de apertura, ni de 
estudios, ni de no disposición, ni por amortización anticipada, ya sea total o parcial, ni de 
ningún otro tipo. 

El diferencial máximo ofertado por las entidades financieras se indicará en puntos 
básicos sobre el tipo de interés variable de referencia: EURIBOR a 3 meses. Por esta razón 
sólo serán admisibles las ofertas menores o iguales a este diferencial. Los intereses de 
demora no podrán superar el tipo de interés de la operación más un recargo del 2 % anual, 
(200 puntos básicos). 

B) EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE: 

PRIMERO. 
PRESUPUESTO APROBADO 
SEGUNDO. 
DE LA NECESIDAD DE RECABAR LA AUTORIZACIÓN DEL 
ÓRGANO DE TUTELA FINANCIERA 
TERCERO. 
     DE VOLUMEN DE DEUDA 
CUARTO.   DE AHORRO NETO POSITIVO 
QUINTO.      DE LA CAPACIDAD DEL CABILDO PARA HACER FRENTE, EN EL 

TIEMPO, A LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA CONCERTACIÓN DE 
ESTA OPERACIÓN DE PRÉSTAMO 

PRIMERO. PRESUPUESTO APROBADO De acuerdo con el artículo 50 del 
TRLRHL aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la concertación 
de operaciones de préstamo, salvo las excepciones contempladas en dicha norma, requerirá 
que la corporación o entidad correspondiente disponga del presupuesto aprobado para el 
ejercicio en curso. A este respecto, el presupuesto general del Cabildo Insular de La Palma 
para el ejercicio 2023, está aprobado y tiene previstos 44.536.490,00€ en su partida de 
ingresos 91300, denominada “Préstamo Inversiones 2023”. 

SEGUNDO. DE LA NECESIDAD DE RECABAR LA AUTORIZACIÓN DEL 
ÓRGANO DE TUTELA FINANCIERA. En cumplimiento del artículo 20.2 de la Ley Orgánica 
2/2012, la formalización de operaciones de endeudamiento a largo plazo de este Cabildo SÍ 
requiere de la autorización por la Consejería de Hacienda, Presupuestos y Asuntos 
Europeos del Gobierno de Canarias, como órgano que ejerce la Tutela Financiera, ya que 
esta autorización SÍ es preceptiva para la formalización de operaciones de endeudamiento a 
largo plazo cuando, este Cabildo como entidad local incluida en el ámbito subjetivo del 
artículo 111 y 135 del TRLRHL, por haber incumplido los objetivos de estabilidad 
presupuestaria fijados por el artículo 20.2 de la Ley Orgánica 2/2012. El informe de la 
Intervención de este Cabildo, relativo al cumplimiento del objetivo de estabilidad 
presupuestaria y cálculo de gasto computable en la Liquidación del Presupuesto del ejercicio 
2022 del Cabildo refleja una situación de no estabilidad presupuestaria de -17.780.875,67 €, 
que una vez realizado los ajustes correspondientes sería de -19.485.317,73 €, incumpliendo 
con el objetivo de estabilidad presupuestaria en la liquidación de 2022. Si bien, cabe señalar 
que, por acuerdo del Congreso de los Diputados del 22 de septiembre de 2022, estas reglas 
fiscales están suspendidas para el ejercicio 2023. 

El apartado 4.a).3. de la Nota Informativa del Ministerio de Hacienda y Función 
Pública de 21 de abril de 2023 recuerda que la suspensión de las reglas fiscales en 2022 y 
2023, no afecta a la obligación de solicitar autorización para endeudarse a largo plazo, 
cuando hayan liquidado el Presupuesto de 2022 con inestabilidad presupuestaria, en el caso 
de las EELL como este Cabildo insular del ámbito subjetivo del artículo 111 y 135 del 
TRLRHL (modelo de cesión de impuestos). 

TERCERO. DE VOLUMEN DE DEUDA. En el marco del artículo 53 del Texto 
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales aprobado por el Real Decreto 
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, la Disposición Final Trigésimo Primera de la Ley 17/2012, 
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, (con vigencia 
indefinida), establece que las Entidades locales que presenten ahorro neto positivo en la 

liquidación del ejercicio anterior y deuda viva inferior al 75% de los ingresos corrientes 
liquidados consolidados no precisarán autorización por parte del órgano de tutela financiera 
a la hora de la concertación de nuevas operaciones de crédito a largo plazo. En cambio, las 
Entidades que presenten ahorro neto negativo o volumen de endeudamiento vivo superior al 
110% no podrán concertar operaciones de crédito a largo plazo.  

 En relación con el límite de deuda de este Cabildo, no es necesario pedir 

autorización al correspondiente organismo competente, en los términos de la 
Disposición Final 31 de la Ley 17/2012, ya que en la actualidad, el límite de 
endeudamiento por las operaciones a corto plazo, y por las operaciones a largo 
plazo, incluyendo estas operaciones previstas, está situado en el 22,09 % de los 
ingresos corrientes liquidados en la ejecución del presupuesto de 2022. Según las 
cifras deducidas de los datos contables que obran en esta Tesorería el volumen de 
endeudamiento previo por operaciones financieras a corto plazo, y por operaciones 
a largo plazo es cero, tanto a fecha de 31 de diciembre de 2022, como en la fecha 
de elaboración del presente informe. 

NIVEL DE DEUDA 

LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO 2022. (CAPÍTULOS 1 a 5)

I
748.229,81 €
II
34.983.792,72 €
III
7.341.401,68 €
IV
115.391.627,05 €
V
596,99 €
TOTAL
158.465.648,25 €

VOLUMEN DE DEUDA A CORTO PLAZO Y A LARGO PLAZO 

DEUDA a 31 de diciembre de 2022
0,00 €
DEUDA a la fecha de este informe
(PREVIA a la contratación de las 
operaciones proyectadas)
0,00 €
SUMA DE LAS OPERACIONES 
PROYECTADAS
35.000.000,00 €
TOTAL
35.000.000,00 €

NIVEL DE DEUDA
22,09%

CUARTO. DE AHORRO NETO POSITIVO 

 En relación con el importe de ahorro neto del Cabildo, se cumpliría este requisito 

preceptivo y vinculante, en los términos de la Disposición Final 31 de la Ley 17/2012, 
ya que el importe del ahorro neto de la entidad tras descontar la Anualidad Teórica 
de Amortización derivada de los siete préstamos previstos es positivo con un 
importe de 3.888.837,21 €, este resultado se deduce de los siguientes cálculos: 

o Ahorro neto a 31 de diciembre de 2022, antes de considerar la Anualidad 

Teórica de Amortización derivada de los siete préstamos previstos. 

AHORRO NETO a 31 de diciembre de 2022. (Debe ser > cero)

CAPÍTULOS

LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO 2022. CAPÍTULOS

DERECHOS RECONOCIDOS (CAPS 1 a 5)
OBLIGACIONES RECONOCIDAS  (CAPS 1, 2, 4)
I
748.229,81 €
51.530.055,43 €
                                                                             
II
34.983.792,72 €
39.563.063,37 €
                                                                             
III
7.341.401,68 €
IV
115.391.627,05 €
60.639.855,78 €
                                                                             
V
596,99 €
SUBTOTAL
158.465.648,25 €
151.732.974,58 €
Desviaciones de Financiación Positivas 

(Ingresos afectados)

(Gastos afectados)
-3.670.396,24 €
3.396.936,80 €
Deducción de Ingresos No Recurrentes

AJUSTES

(Conceptos 46201 y 48003)

Tesorería
-9.716.106,94 €
11.209.707,05 €
SUBTOTAL
AJUSTADO
145.079.145,07 €
137.126.330,73 €
7.952.814,34 €

AHORRO NETO. Sin incluir ATA por los préstamos previstos.

o Ahorro neto descontando la Anualidad Teórica de Amortización derivada de los 

siete préstamos previstos. 

ANUALIDAD TEÓRICA DE AMORTIZACIÓN (ATA). 
Intereses más amortización anual operaciones vivas + nueva operación.
Deuda viva previa a 2023

Importe acumulado de los 7 préstamos previstos
Euribor a 3 meses el 21 de septiembre de 2023. Porcentaje
Diferencial máximo sobre Euribor a 3 meses. Resolución de 
prudencia del 8 de septiembre de 2023. Puntos básicos.
Coste Total Máximo (Euribor a 3 meses + diferencial) el 21 de 
septiembre de 2023. Porcentaje
Duración de la operación incluido el período de carencia de 
amortización (años)

ATA incluyendo los 7 préstamos previstos a tipo variable

AHORRO NETO descontando ATA (Debe ser > cero)

Desviaciones de Financiación Negativas 

Obligaciones Financiadas con Remanente Líquido de 

0,00 €
35.000.000,00 €
                                                                             

3,955

99,38

4,94875

11,5
4.063.977,13 €
                                                                               

3.888.837,21 €

QUINTO. DE LA CAPACIDAD DEL CABILDO PARA HACER FRENTE, EN EL 
TIEMPO, A LAS OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA CONCERTACIÓN DE ESTOS 
PRÉSTAMOS 

Valoremos la previsión presupuestaria de este Cabildo de los Capítulos 3 y 9 de 
gastos para atender, en el tiempo, respectivamente a las obligaciones presupuestarias 
originadas para atender a los intereses y a la amortización del capital, por estas siete 
operaciones de préstamo de 5.000.000 de euros cuyas características principales están 
detalladas en el antecedente I de este informe. 

Está previsto formalizar estas operaciones de préstamo a finales del año 2023, y de 
acuerdo con las condiciones contractuales previstas para estas operaciones y con el 
escenario de liquidez contemplado por la Tesorería Insular, no está previsto que se 
devenguen intereses u otros gastos durante este ejercicio 2023. Sin embargo, en los 
Presupuestos Generales del Cabildo de los próximos ejercicios, y mientras dure la vigencia 
de estos préstamos, para dar cobertura a este contrato, deberán dotarse con crédito 
adecuado y suficiente las siguientes aplicaciones presupuestarias: 

 
La aplicación presupuestaria 011/31000 “Intereses por operaciones de 
crédito”. 
 
La aplicación presupuestaria 011/91300 “Amortización de operaciones de 
crédito” 

Previsiblemente la aprobación de este contrato será compatible con el logro del 
principio de Estabilidad Presupuestaria por parte de este Cabildo, en sintonía con lo 
dispuesto en el artículo 3.2 de la Ley Orgánica 2/2012 de 27 de abril, de EP y SF; sin 
embargo, se advierte que es una causa que incide negativamente en la inestabilidad 
presupuestaria la financiación de gastos de carácter no financiero mediante ingresos de 
carácter financiero, como se produce en este caso por la financiación de aplicaciones 
presupuestarias del capítulo 6 del presupuesto de gastos mediante recursos del capítulo 9 
del presupuesto de ingresos, a través del que se incorporan al presupuesto los recursos 
obtenidos por los préstamos. 

La financiación del contrato se hará con cargo a los recursos propios de este 
Cabildo. Asimismo, cabe señalar en relación con el cumplimiento del principio de 
Sostenibilidad Financiera, que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la citada Ley 
Orgánica 2/2012, se prevé que el presupuesto de cada ejercicio de este Cabildo contemple 
crédito suficiente, en sus aplicaciones presupuestarias 011/31000 y 011/91300, para 
atender al pago de las obligaciones presupuestarias que se puedan derivar de este 
contrato. 

El importe de los Créditos Iniciales y de los Créditos Definitivos del Capítulo 9 de 
gastos de presupuesto de este Cabildo, en la fecha de este informe, es de cero euros. Este 
capítulo tiene, entre otros destinos, atender a las necesidades para amortizar el capital de 
los préstamos contratados por este Cabildo. Sería necesario que el presupuesto de este 
Cabildo para 2025 y para los años posteriores, contemplase en esta aplicación 
presupuestaria, una dotación suficiente para atender a la amortización de la parte 
proporcional de la deuda correspondiente por el capital de estos préstamos, a un ritmo de 
amortización lineal, lo que supondrá cada doce meses, un 10% del importe del capital 
dispuesto por estos préstamos. 

Considerando las características de los préstamos objeto de este análisis, el volumen 
de deuda actual y el importe del ahorro neto del Cabildo analizados en los puntos 
TERCERO y CUARTO valorados anteriormente en este informe, y a pesar de la 
incertidumbre que rodea los mercados financieros, se considera que este Cabildo tendrá 
capacidad de pago para atender durante los años de vigencia de estas operaciones 
financieras las obligaciones presupuestarias derivadas de las mismas, en cumplimiento del 
artículo 52.2 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado 
por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. 

EL INTERVENTOR                                                                  EL TESORERO 

13128219A 
FERNANDO 
MOISES DIEZ 
(R:P3800002B)

Firmado digitalmente 
por 13128219A 
FERNANDO MOISES 
DIEZ (R:P3800002B) 
Fecha: 2023.10.25 
08:51:45 +01'00'