CABILDO INSULAR

DE LA PALMA 
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38700 Santa Cruz de La Palma 
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SERVICIO DE ASESORÍA Y DEFENSA JURÍDICA 
 
ASUNTO: ASESORAMIENTO/INFORME 
ÁREA: PRESIDENCIA 
MATERIA: 
MODIFICACIÓN 
REGLAMENTO 
ORGÁNICO 
(RÉGIMEN 
RETRIBUTIVO DEL PERSONAL DIRECTIVO) 
 
 
1. Cuestión planteada. 
 
Modificación 
puntual 
del 
Reglamento 
Orgánico 
de 
Gobierno, Administración y Funcionamiento del Cabildo 
Insular de La Palma, que afecta a los artículos 25.4 y 
27.4, motivado por la necesidad de no limitar las 
retribuciones de los coordinadores técnicos de área y de 
los directores insulares, fijándose su cuantía en los 
presupuestos en aras de una mayor eficacia, eficiencia y 
rapidez en la designación de dichos cargos directivos 
(providencia del presidente, de fecha 10 de diciembre de 
2019). 
 
Redacción que se propone: 
Artículo 25.4: «Las retribuciones de los coordinadores o 
coordinadoras 
técnicas 
serán 
las 
previstas 
en 
los 
presupuestos de la corporación». 
Artículo 27.4: «Las retribuciones de los directores y 
directoras 
insulares 
serán 
las 
previstas 
en 
los 
presupuestos de la corporación». 
 
 
2. Justificación del informe. 
 
Instrucción de la presidencia, de 12 de agosto de 2015, 
relativa al funcionamiento del servicio de asesoría y 
defensa jurídica de este cabildo insular (instrucción 
novena.1.e). 
 
 
 
 

3. Antecedentes. 
 
Primero. 
El 
Reglamento 
orgánico 
de 
gobierno, 
administración y funcionamiento del Cabildo Insular de La 
Palma fue aprobado definitivamente en sesión plenaria de 
fecha 30 de enero de 2018 y publicado en el Boletín Oficial 
de la Provincia nº 33, de fecha 16 de marzo de 2018. 
 
Segundo. El actual artículo 25.4 establece lo siguiente: 
«Las retribuciones de los coordinadores o coordinadoras 
técnicas serán las previstas en los presupuestos de la 
corporación, que en ningún caso podrán ser superiores a las 
de un miembro corporativo titular de área en régimen de 
dedicación 
exclusiva. 
Estas 
se 
clasificarán, 
exclusivamente, 
en 
básicas 
y 
complementarias. 
Las 
retribuciones 
básicas 
incluyen 
la 
retribución 
mínima 
obligatoria asignada a los coordinadores o coordinadoras 
técnicas. Las retribuciones complementarias comprenden un 
complemento de puesto y un complemento variable. El 
complemento de puesto retribuiría las características 
específicas de cada coordinación técnica y el complemento 
variable la consecución de unos objetivos previamente 
establecidos.» 
 
Tercero. El actual artículo 27.4 establece lo siguiente: 
«Las retribuciones de los directores o directoras insulares 
serán las previstas en los presupuestos de la corporación, 
que en ningún caso podrán ser superiores a las de un 
miembro corporativo con delegaciones especiales en régimen 
de 
dedicación 
exclusiva. 
Estas 
se 
clasificarán, 
exclusivamente, 
en 
básicas 
y 
complementarias. 
Las 
retribuciones 
básicas 
incluyen 
la 
retribución 
mínima 
obligatoria asignada a los coordinadores técnicos. Las 
retribuciones complementarias comprenden un complemento de 
puesto y un complemento variable. El complemento de puesto 
retribuiría 
las 
características 
específicas 
de 
cada 
coordinación 
técnica 
y 
el 
complemento 
variable 
la 
consecución de unos objetivos previamente establecidos.» 
 
Cuarto. La Presidencia, en providencia de fecha 10 de 
diciembre de 2019, propone la modificación puntual del 
reglamento orgánico en los términos ya expuestos. 
 
Quinto. Con fecha 10 de enero de 2020, el Excmo. Sr. 
Presidente solicita informe jurídico de este Servicio. 
 
Sexto. No consta el preceptivo informe del jefe de la 
dependencia o servicio que tramita el expediente. 
 
 
 

4. Fundamentos de Derecho. 
 
Primero. El artículo 130.1.B de la Ley 7/1985, de 2 de 
abril, reguladora de las Bases del Régimen Local (en 
adelante LRBRL), de aplicación a los cabildos insulares en 
virtud de la disposición decimocuarta de la misma ley (así 
como de la ley autonómica de integración en este régimen: 
la Ley 5/2005, de 11 de noviembre), establece: 
 
Son órganos directivos: 
a) 
Los coordinadores generales de cada área o concejalía. 
b) Los directores generales u órgano similares que 
culminen la organización administrativa dentro de cada 
una de las grandes áreas o concejalías. 
 
En este sentido, el artículo 32 bis de la misma ley, 
introducido por la LRSAL, se refiere expresamente al 
“personal directivo de diputaciones, cabildos y consejos 
insulares”. 
 
Segundo. El artículo 13 del Texto Refundido del Estatuto 
Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto 
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre (en adelante TREBEP), 
dispone: 
 
El 
Gobierno 
y 
los 
órganos 
de 
gobierno 
de 
las 
comunidades autónomas podrán establecer, en desarrollo 
de este Estatuto, el régimen jurídico específico del 
personal 
directivo 
así 
como 
los 
criterios 
para 
determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con 
los siguientes principios: 
 
(…) 
 
3. El personal directivo estará sujeto a evaluación con 
arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, 
responsabilidad en su gestión y control de resultados 
en relación con los objetivos que les hayan sido 
fijados. 
4. La determinación de las condiciones de empleo del 
personal directivo no tendrá la consideración de 
materia objeto de negociación colectiva a los efectos 
de esta ley. Cuando el personal directivo reúna la 
condición de personal laboral estará sometido a la 
relación 
laboral 
de 
carácter 
especial 
de 
alta 
dirección. 
 
Tercero. La disposición adicional duodécima de la citada 
LRBRL, en la redacción dada a la misma por la Ley 27/2013, 
de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de 
la Administración Local, recoge lo siguiente: 
 

Las retribuciones a fijar en los contratos mercantiles 
o 
de 
alta 
dirección 
suscritos 
por 
los 
entes, 
consorcios, sociedades, organismos y fundaciones que 
conforman el sector público local se clasifican, 
exclusivamente, en básicas y complementarias. 
Las retribuciones básicas lo serán en función de las 
características de la entidad e incluyen la retribución 
mínima obligatoria asignada a cada máximo responsable, 
directivo o personal contratado. 
Las 
retribuciones 
complementarias, 
comprenden 
un 
complemento de puesto y un complemento variable. El 
complemento de puesto retribuiría las características 
específicas de las funciones o puestos directivos y el 
complemento variable retribuiría la consecución de unos 
objetivos previamente establecidos. 
 
Cuarto. A efectos de las entidades que conforman el sector 
público, el Reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, 
General de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a 
las entidades locales, aprobado por Real Decreto 1463/2007, 
de 2 de noviembre (en relación con el artículo 18 LPGE), 
establece que se consideran integrantes del Inventario de 
Entes del sector público local, entre otros: 
a) Los 
ayuntamientos, 
diputaciones, 
consejos 
y 
cabildos insulares. 
 
Quinto. La Ley 8/2015, de 1 de abril, de cabildos insulares 
(artículo 73), en el marco de la legislación básica 
estatal, dispone como órganos directivos para la gestión de 
los sectores funcionales específicos que se atribuyen a las 
áreas o departamentos insulares, que se podrán crear 
coordinaciones técnicas y direcciones insulares, así como 
su régimen de nombramiento y competencias, pero no recoge 
ninguna particularidad respecto del régimen retributivo de 
este personal. Y debe tenerse en cuenta que, de conformidad 
con la reciente STS de 17 de diciembre de 2019 (rec. 
2145/2017), los cabildos insulares carecen de potestad para 
reglamentar la figura del personal directivo, que solo 
podrá hacerlo el Gobierno del Estado o de las comunidades 
autónomas (ex artículo 13 TREBEP). 
 
Sexto. Pese al debate doctrinal existente, la implicación 
entre el artículo 13 del TREBEP y los puestos de trabajo 
referidos en el artículo 130.2 LRBRL ya ha sido puesta de 
manifiesto por la STSJ de Canarias (Sala de Santa Cruz de 
Tenerife) de 18 de octubre de 2013 (rec. 159/2013), y 
confirmada, entre otras (indistintamente por las Salas de 
Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas), por las SSTSJ de 
Canarias de 21 de julio de 2017 (rec. 99/2017), 26 de 
octubre de 2017 (rec. 127/2017), 8 de marzo de 2018 (rec. 
223/2017), 24 de julio de 2018 (rec. 392/2017) o 29 de 
enero de 2019 (rec. 222/2018). 

 
5. Conclusiones. 
 
Primera. 
De 
los 
anteriores 
fundamentos 
legales 
y 
jurisprudenciales, no se desprende ningún obstáculo para 
proceder a la modificación (por supresión) que se pretende, 
en particular la limitación concreta impuesta en la cuantía 
de las retribuciones de los directores insulares y 
coordinadores técnicos. Es más, el artículo 85 bis LRBRL, 
aunque referido el personal directivo de los organismos 
autónomos y entidades pública empresariales, establece que 
la 
determinación 
y 
modificación 
de 
las 
condiciones 
retributivas de este personal deberán ajustarse en todo 
caso a las normas que al respecto apruebe el Pleno o la 
Junta de Gobierno, según corresponda. En cualquier caso, 
les 
serán 
de 
aplicación, 
además, 
las 
limitaciones 
presupuestarias de carácter básico que correspondan. 
 
Segunda. El resto del tenor que se pretende suprimir, a 
nuestro 
juicio, 
resultaría 
intrascendente, 
pues 
la 
estructura retributiva fijada en el reglamento orgánico 
reproduce 
lo 
consignado 
en 
la 
disposición 
adicional 
duodécima de la LRBRL para los contratos de alta dirección 
del sector público local, que es el tipo de contrato que 
procedería para el personal directivo que no fuera 
funcionario, y que entendemos (como argumento a fortiori) 
de aplicación para cuando este sí que lo sea.  
 
Tercera. Precisamente, el concepto de complemento variable, 
que 
retribuiría 
la 
consecución 
de 
unos 
objetivos 
previamente establecidos, entronca con lo recogido en el 
apartado 3º del artículo 13 del TREBEP, para los directivos 
públicos profesionales, que prescribe que estos estarán 
sujetos a evaluación con arreglo a los criterios de 
eficacia y eficiencia, responsabilidad en su gestión y 
control de resultados en relación con los objetivos que les 
hayan sido fijados. 
 
 
Este es nuestro informe que sometemos a cualquier otro 
mejor fundado en Derecho. 
 
 
En Santa Cruz de La Palma, a 14 de enero de 2020. 
 
 
 
 
 
El letrado habilitado 
Jefe de Servicio de Defensa Jurídica 
 
 

RODRIGUEZ 
RODRIGUEZ JUAN 
JOSE - 42170374N

Firmado digitalmente por 
RODRIGUEZ RODRIGUEZ 
JUAN JOSE - 42170374N 
Fecha: 2020.01.14 08:56:25 Z