ÁREA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 

DESARROLLO SOSTENIBLE Y PRESIDENCIA 

 
ORDENANZA REGULADORA PARA LA TOMA EN CONSIDERACIÓN Y 
LA DECLARACIÓN DEL INTERÉS INSULAR POR EL CABILDO INSULAR 

DE LA PALMA, DE LAS INICIATIVAS DE LOS INSTRUMENTOS DE 
PLANIFICACIÓN SINGULAR TURÍSTICA, PROMOVIDOS AL AMPARO 

DE LA LEY 14/2019, DE 25 DE ABRIL, DE ORDENACIÓN 
TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LAS ISLAS DE EL 

HIERRO, LA GOMERA Y LA PALMA. 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
 
 
 
A la vista de la Disposición adicional 1ª de la Ley 2/2016, de 27 de 
septiembre, para la modificación de la Ley 6/2002, de 12 de junio, de 
medidas de ordenación territorial de la actividad turística en las islas de El 
Hierro, La Gomera y La Palma, por la que se articulaban los denominados 
instrumentos de planificación singular turística, atribuyendo a los Cabildos 
Insulares la competencia para declarar el interés insular de las iniciativas, 
en Sesión Plenaria Extraordinaria de 27 de junio de 2017 se aprueba la 
“Ordenanza reguladora del procedimiento para la toma en consideración y 
declaración del interés insular por esta Corporación de las iniciativas de los 
Instrumentos de Planificación Singular Turística, promovidos al amparo de 
la Ley 2/2016, de 27 de septiembre (BOP nº 81, de 7 de julio de 2017)”. 
 
 
En aras de clarificar el régimen normativo aplicable en el marco de la 
especialidad de las tres islas más occidentales y de dotar de seguridad 
jurídica y certeza a los operadores económicos y Administraciones 
competentes para su aplicación, se dicta la Ley 14/2019, de 25 de abril, de 
Ordenación Territorial de la actividad turística en las islas de El Hierro, La 
Gomera y La Palma, que deroga tanto la Ley 6/2002, de 12 de junio, como 
la Ley 2/2016, de 27 de septiembre, y que reproduce parcialmente la 
regulación de los instrumentos de planificación singular turística contenida 
en esta última. 
 

La ordenanza de 2017 ha mantenido su vigencia hasta la actualidad a 
pesar de la derogación expresa de la Ley 2/2016, sin embargo, algunas de 
sus disposiciones han resultado inaplicables, generando inseguridad jurídica 
a las entidades públicas y privadas. A este hecho, se une la experiencia de 
los instrumentos de planificación singular turística en trámite, que ha 
puesto de manifiesto la necesidad de reconsiderar sus determinaciones.  

 
Con el fin de clarificar el marco normativo, eliminando posibles 
contradicciones y ambigüedades, se considera adecuada la aprobación de 

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SERVICIO DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 

un nuevo texto normativo y no la modificación del vigente, garantizando así 
el principio de seguridad jurídica. 
 
 
La presente Ordenanza tiene por objeto regular el trámite de 
declaración de interés insular de las iniciativas de instrumentos de 
planificación singular turística, cuya especialidad se deriva de su capacidad 
para abordar la ordenación y/o ejecución de actuaciones turísticas de 
trascendencia insular, y en su fuerza jurídica para desplazar las 
determinaciones del planeamiento territorial o urbanístico que resulte 
afectado, con el límite de los planes de ordenación de los recursos naturales 
(STC 86/2019). 
 
 
Es presupuesto necesario para la tramitación y eventual aprobación 
del instrumento, la declaración expresa acerca del interés insular del 
proyecto o actuación por el Pleno del Cabildo, cuando la iniciativa sea 
pública o privada. Se entenderá implícita tal declaración cuando la iniciativa 
sea formulada por el propio Cabildo Insular, en acuerdo plenario.   
 
 
Consciente este Cabildo de la trascendencia que para la isla de La 
Palma tiene la activación de las distintas iniciativas de instrumentos de 
planificación singular turística, su articulación exige dotar a la intervención 
insular de la necesaria agilidad, transparencia y seguridad jurídica en 
relación al aludido primer trámite de la declaración de interés insular o toma 
en consideración de las iniciativas, a fin de que los promotores privados y 
las Administraciones Públicas tengan previo conocimiento:   
 
 
(i) En el plano formal, de la documentación mínima a aportar para 
que el Cabildo en Pleno pueda pronunciarse sobre la declaración de interés 
insular o toma en consideración de la iniciativa, diferenciándose dicha 
documentación mínima de aquélla que, para el supuesto de que se declare 
el interés insular o la toma en consideración de la iniciativa, debe 
presentarse para la ulterior tramitación del instrumento, supeditándose así 
la elaboración de la documentación detallada –con su mayor coste 
correspondiente- únicamente cuando la iniciativa haya superado la primera 
fase de la tramitación;  
 
 
(ii) en el plano procedimental, de los distintos órganos que 
intervendrán en la tramitación de la iniciativa hasta la adopción del acuerdo 
plenario que deba pronunciarse sobre el interés insular o la toma en 
consideración de la actuación; 
 
 
(iii) finalmente, en el plano sustantivo, de los criterios que serán 
enjuiciados por el Pleno del Cabildo, en el ejercicio de su potestad 
discrecional, a fin de ponderar la concurrencia del interés insular, facilitando 
así a los distintos promotores un conocimiento previo de los extremos que 
van a ser analizados y que, por tanto, deben contemplarse en la memoria 
justificativa a aportar junto a la solicitud. 
 
 
En concordancia con lo expuesto, la presente Ordenanza se elabora al 
amparo de la potestad reglamentaria y de autoorganización que el artículo 
4.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen 
Local, otorga a las entidades locales;  
 

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Artículo. 1. Objeto.  
 

Es objeto de la presente ordenanza la regulación del procedimiento 
para la toma en consideración  y declaración de interés insular, por el 
Cabildo Insular de La Palma, de las iniciativas de instrumentos de 
planificación singular turística promovidos al amparo de la Ley 14/2019, de 
25 de abril.  

 
 
Artículo 2. Toma en consideración de las iniciativas de instrumentos 
de planificación singular turística promovidas por el Cabildo Insular. 
  

1. Las iniciativas de instrumentos de planificación singular turística 
que se formulen por el propio Cabildo Insular serán elaboradas por el área 
con competencias en ordenación del territorio, a iniciativa propia o a 
propuesta de cualquier otro órgano superior de la Corporación, mediante la 
presentación de una memoria descriptiva y justificativa de la actuación, con 
el contenido reseñado en el artículo siguiente. 
 

2. El Servicio competente en materia de ordenación del territorio 
emitirá y, en su caso, recabará los informes técnicos y jurídicos pertinentes 
sobre la iniciativa y su encuadramiento en el ámbito del artículo 10 de la 
Ley 14/2019, de 25 de abril, que deberán emitirse en un plazo de diez (10) 
días hábiles.  
 
 
3. Emitidos los informes solicitados o transcurrido el plazo conferido 
para su emisión, la Consejera/o insular con competencias en ordenación del 
territorio someterá la memoria descriptiva y justificativa al Consejo de 
Gobierno para su aprobación.  
 

Aprobada la memoria por el Consejo de Gobierno, la Consejera/o 
dará traslado del acuerdo a la Comisión de Pleno para que sea dictaminado 
y sometido al Pleno Corporativo para su toma en consideración con los 
efectos de la declaración de interés insular, de conformidad con el artículo 
10.4.b) de la Ley 14/2019, de 25 de abril. 
 
 
4. Tomada en consideración la iniciativa por el Pleno, se procederá a 
elaborar el instrumento de planificación singular turística, con el contenido 
previsto en los apartados 2 y 3 del artículo 10 de la Ley 14/2019, de 25 de 
abril, para su posterior conforme al citado texto legal.   
 
  
 
Artículo 3. Declaración sobre el interés insular del resto de 
iniciativas de instrumentos de planificación singular turística. 
 
 
 1. Las iniciativas de instrumentos de planificación singular turística 
promovidas por entidades privadas o públicas distintas del Cabildo, se 
presentarán mediante la correspondiente solicitud de declaración de interés 
insular y ulterior tramitación y aprobación del instrumento de planificación 
singular turística, dirigida a la Consejera/o insular con competencias en 
materia de ordenación del territorio y  acompañada de memoria descriptiva 
y justificativa de la actuación en la que, a fin de poder ser valorados en 

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cuanto a la declaración de interés insular, deberán consignarse los 
siguientes extremos: 
 

a) La descripción de la actuación junto con la localización de las obras 
a ejecutar y delimitación del ámbito territorial de incidencia del 
proyecto o actuación 
 
 
b) Justificación de la concepción del proyecto: orientación estratégica, 
visión de futuro y capacidad alojativa, en su caso. 
 
c) Acreditación de la suficiente entidad del proyecto en cuanto 
equipamiento estructurante turístico de transcendencia insular o 
supralocal   
 
d) Capacidad para la diversificación y cualificación de la oferta 
turística insular. 
 
e) Justificación de la integración paisajística de la actuación 
propuesta aportando la documentación siguiente: 
 

e.1) Recopilación de imágenes de la actuación desde un 
conjunto de puntos de vista representativos de su percepción 
en el territorio que permitan evaluar el impacto visual derivado 
de su emplazamiento y volumetría en el paisaje. 
 

e.2) Justificación de la ubicación de las edificaciones en 
relación con las características del concreto paisaje afectado. 
 

e.3) Propuestas de tratamiento de pavimentos exteriores, 
fachadas, cubiertas y vallados o cerramientos, en su caso, en 
relación con las características del paisaje en el que se 
interviene. 
 

f) Justificación de la sostenibilidad territorial y ambiental de la 
actuación,  teniendo en cuenta las necesidades de movilidad y la 
afección a la biodiversidad y al patrimonio cultural. 
 
 
g) Impacto en la economía local e insular. 
 
 
h) Impacto social y generación de empleo. 
 
 
i) Viabilidad económica de la actuación. 
 
 
 
2. El Servicio competente en materia de ordenación del territorio 
emitirá y, en su caso, recabará los informes técnicos y jurídicos pertinentes, 
que se pronunciarán sobre la adecuación de la iniciativa al ámbito del 
artículo 10 de la Ley 14/2019, de 25 de abril, y sobre la valoración de los 
parámetros señalados en el apartado 1 del presente artículo para su 
declaración de interés insular. Dichos informes deberán ser emitidos en un 
plazo de diez (10) días hábiles. 
 

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En los casos de iniciativa privada, se recabará, igualmente, informe 
de los Ayuntamientos en cuyos términos municipales se emplace la 
actuación que deberán emitirlo en un plazo de diez (10) días hábiles. 
 
 
3. Emitidos los informes referidos, o transcurrido el plazo conferido 
para su emisión, la Consejera/o con competencias en ordenación del 
territorio someterá la memoria descriptiva y justificativa al Consejo de 
Gobierno para su aprobación. 
 

Aprobada la memoria por el Consejo de Gobierno, la Consejera/o con 
competencias en ordenación del territorio propondrá al Pleno, previo 
dictamen de la Comisión de Pleno, la declaración de interés insular de la 
iniciativa. 
 

4. La declaración del Cabildo sobre el interés insular de la iniciativa es 
de carácter discrecional y ponderará las características de la iniciativa en 
relación a los factores relacionados en el apartado 1 del presente artículo, a 
tenor de lo explicitado en la respectiva memoria justificativa presentada.  
 
 
 
5. Si el Pleno declara el interés insular de la iniciativa  se notificará el 
acuerdo al promotor, que deberá presentar el instrumento de planificación 
singular turística, con el contenido previsto en los apartados 2 y 3 del 
artículo 10 de la Ley 14/2019, de 25 de abril, en un plazo de nueve meses 
desde dicha notificación, con apercibimiento de que, en caso de no 
presentarla, se le tendrá por desistido de la iniciativa.  
 
 
Dicho plazo podrá ser ampliado conforme al artículo 32 de la Ley 
39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas.  
 

6. Si el Pleno desestima la solicitud de declaración de interés insular, 
se procederá al archivo de la solicitud.  
 
 
Disposición Adicional. 
 
 
1. Promulgada una Ley estatal o autonómica que afecte al texto de la 
presente Ordenanza, ello conllevará su automática aplicación, sin necesidad 
de modificación de la Ordenanza. 
 
 
2. Del mismo modo, si en el ejercicio de las potestades de 
autoorganización de este Cabildo Insular, se modificase la denominación  de 
alguno de los órganos unipersonales o colegiados se entenderán referidas a 
aquéllos que tengan atribuidas o desempeñen las mismas competencias, sin 
necesidad de modificar la presente Ordenanza. 
 
 
Disposición Derogatoria 
 

Queda derogada la “Ordenanza reguladora del procedimiento para la 
toma en consideración y la declaración del interés insular por esta 
Corporación de las iniciativas de los instrumentos de planificación singular 
turística, promovidas al amparo de la Ley 2/2016, de 27 de septiembre”, 

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publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Santa Cruz de Tenerife nº 
81, de 7 de julio de 2017. 
 
 
Disposición Final  
 

La presente Ordenanza entrará en vigor una vez publicado su texto 
íntegro en el Boletín Oficial de la Provincia de Santa Cruz de Tenerife, y 
transcurrido el plazo señalado en el artículo 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de 
abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, en relación con el artículo 
70.2 de la misma. 

DILIGENCIA: PARA HACER CONSTAR QUE, LA PRESENTE ORDENANZA HA SIDO APROBADA 
DEFINITIVAMENTE POR ACUERDO DEL PLENO DE LA CORPORACIÓN INSULAR, EN SESIÓN ORDINARIA 
CELEBRADA EL DÍA 11 DE OCTUBRE DE 2024, SIENDO PUBLICADA EN EL BOP DE SANTA CRUZ DE 
TENERIFE NÚM 127, DE 21 DE OCTUBRE DE 2024. 
 
REMITIDO EL MENCIONADO ACUERDO PLENARIO  A LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y A 
LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS, NO CONSTA LA PRESENTACIÓN DE REQUERIMIENTO 
ALGUNO POR ESTAS AAPP, POR LO QUE EN CUMPLIMIENTO DE LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 
65.2 Y 70 DE LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE BASES DE RÉGIMEN LOCAL, LA 
ORDENANZA HA ENTRADO EN VIGOR EL DÍA 12 DE NOVIEMBRE DE 2024 
 
DOY FE, LA SECRETARIA GENERAL DEL PLENO DEL CABILDO INSULAR DE LA PALMA, A LA FECHA DE LA 
FIRMA ELECTRÓNICA 

MARIA DEL 
CARMEN AVILA 
AVILA - DNI 
13747415Q

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Firmado digitalmente 
por MARIA DEL CARMEN 
AVILA AVILA - DNI 
13747415Q 
Fecha: 2024.11.21 
10:35:14 Z