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D. BORJA PERDOMO HERNÁNDEZ, CONSEJERO SECRETARIO DEL CONSEJO DE 
GOBIERNO INSULAR DEL EXCMO. CABILDO INSULAR DE LA PALMA. 
 
CERTIFICO: Que el Consejo de Gobierno Insular del Excmo. Cabildo Insular de La Palma, en 
Sesión Ordinaria celebrada el día 18 de diciembre de 2020, adoptó, entre otros, el siguiente acuerdo, 
que, es del siguiente tenor: 
 
ASUNTO Nº 4.- PROPUESTA DE ACUERDO RELATIVA A LA APROBACIÓN 
DEL PLAN ANUAL NORMATIVO PARA EL AÑO 2021. 
 
Toma conocimiento el Consejo de Gobierno Insular de la propuesta de acuerdo de D. 
Mariano Hernández Zapata, Presidente del Excmo. Cabildo Insular de La Palma, que es del siguiente 
tenor: 
 
“Visto el expediente administrativo relativo a la aprobación del PLAN ANUAL 
NORMATIVO PARA EL AÑO 2021. 
 
Visto el informe jurídico favorable de la Técnico de Administración General del Servicio de 
Secretaría, de fecha 10 de diciembre de 2020, y teniendo en cuenta los siguientes: 
 
FUNDAMENTOS JURÍDICOS: 
 
I. 
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas recoge los principios a los que las Administraciones Públicas 
deben ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. Así, el 
artículo 129 postula los principios de buena regulación, y preceptúa en su apartado primero 
que “En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las 
Administraciones Públicas actuarán de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, 
proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. (…)”. 
 
II. 
En este sentido, en aras de una mayor seguridad jurídica y la predictibilidad del 
ordenamiento, el artículo 132.1 del citado cuerpo legal dispone que “Anualmente, las 
Administraciones Públicas harán público un Plan Normativo que contendrá las iniciativas 
legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobación en el año siguiente.” 
Añade el apartado segundo del artículo 132 que dicho Plan Anual Normativo deberá ser 
publicado en el Portal de Transparencia de la Administración Pública correspondiente. 
 
Actualmente ya ha surgido un sector doctrinal que considera el carácter preceptivo de los 
planes anuales normativos como trámite esencial en la elaboración de las disposiciones 
reglamentarias, puesto que se exige en una norma básica como es la Ley 39/2015, de 1 de 
octubre. La fundamentación de esta tesis se basa en varios pronunciamientos 
jurisprudenciales del Tribunal Supremo en relación a otros instrumentos análogos, como es 
el Plan Estratégico de Subvenciones, al que ha considerado como un requisito esencial y 
previo a la regulación y establecimiento de cualquier subvención.  
 

1 
 

SECRETARÍA GENERAL

        
             NMDL/mjgp

III.  Al igual que otros preceptos relativos a las iniciativas normativas, el artículo 132 de la 
Ley 39/2015, de 1 de octubre, fue declarado contrario al orden constitucional de 
competencias mediante STC 55/2018, de 24 de mayo. En dicha sentencia se establece que 
“(…) Los artículos 129 (salvo el apartado cuarto, párrafos segundo y tercero, cuya 
impugnación ya hemos examinado, 130, 132 y 133 de la Ley 39/2015 se refieren al ejercicio, 
por parte de los gobiernos nacional y autonómico, tanto de la potestad reglamentaria como 
de la iniciativa legislativa. Se aplican, por tanto, a las iniciativas de rango legal de las 
Comunidades Autónomas. Invaden por ello las competencias que estas tienen 
estatutariamente atribuidas en orden a organizarse y regular la elaboración de sus leyes. 
Procede, pues, estimar el recurso en este punto y declarar en consecuencia l invasión 
competencial que denuncia el Gobierno de Cataluña. 
 
Tal declaración, sin embargo, tampoco conlleva en este caso la nulidad de los artículos 129, 
130, 132 y 133 de la Ley 39/2015. Según acabamos de ver, tales preceptos se refieren 
también a las iniciativas legislativas del Gobierno nacional, lo que no ha suscitado 
controversia alguna en este proceso. De modo que, para remediar la invasión competencial 
señalada, basta declarar que estos preceptos son contrarios al orden constitucional de 
competencias y que, en consecuencia, no son aplicables a las iniciativas legislativas de las 
Comunidades Autónomas (…)” 
 
En cuanto a la potestad reglamentaria, ha considerado el TC que respecto al régimen de 
planificación normativa establecido en el artículo 132, estamos ante una regulación de 
carácter marcadamente formal que desciende a cuestiones de detalle, por lo que no puede 
entenderse amparada en el título de bases del régimen jurídico de las administraciones 
públicas, invadiendo así las competencias estatutarias de las Comunidades Autónomas. 
 
No obstante todo ello, el artículo 132 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, sigue siendo de 
plena aplicación a las entidades locales por tratarse de una normativa básica y, por tanto, de 
directa aplicación también en el ámbito local, sin perjuicio de lo que puedan disponer las 
normas autonómicas de desarrollo.  
 
IV. En cuanto se refiere a la competencia para la aprobación del Plan Anual Normativo, 
ninguna prescripción realiza la Ley 39/2015, de 1 de octubre. La ausencia de previsión 
alguna en el mencionado artículo 132 acerca de a qué órgano de la corporación insular 
corresponde la aprobación de dicho Plan determina la necesidad de acudir a la normativa 
propia en materia de régimen local.  
 
El artículo 123.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen 
Local, atribuye al Pleno la competencia para aprobar los reglamentos de naturaleza orgánica 
y las ordenanzas, así como sus modificaciones. No obstante, debe tenerse en cuenta que el 
artículo 127.1.a) del mismo cuerpo legal, así como el artículo 62.a) de la Ley 8/2015, de 1 de 
abril, de Cabildos Insulares, atribuye a la Junta de Gobierno Local o Consejo de Gobierno 
Insular la competencia para la aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los 
reglamentos, incluidos los orgánicos.  
 
Para determinar a qué órgano corresponde la aprobación del Plan Anual Normativo hay que 
tener en cuenta su naturaleza y finalidad. El Plan Anual Normativo es un instrumento de 
carácter programático y sin rango normativo, que no tiene efectos directos en la esfera de los 
potenciales destinatarios de las normas en él incluidas, por lo que no crea ni derechos ni 
obligaciones para estos.  
 
Por tanto, atendiendo a la naturaleza del Plan Anual Normativo y a la finalidad que este 
instrumento persigue, se estima que el órgano competente para su aprobación es el 
Consejo de Gobierno Insular, todo ello con fundamento en su competencia para la 
aprobación de los proyectos de ordenanzas y reglamentos, que constituyen la culminación de 
la iniciativa normativa. 
 

2 
 

En virtud de lo anterior, al CONSEJO DE GOBIERNO INSULAR propongo: 
 
Primero.- Aprobar el Plan Anual Normativo del Excmo. Cabildo Insular de La Palma para 
el año 2021 con el siguiente contenido: 
 
PLAN ANUAL NORMATIVO DEL EXCMO. CABILDO INSULAR DE LA PALMA 
PARA EL AÑO 2020. 
 
 
MARCO JURÍDICO. 
 
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las 
Administraciones Públicas recoge los principios a los que las Administraciones Públicas 
deben ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria. Así, el 
artículo 129 recoge los principios de buena regulación, y preceptos en su apartado primero 
que “En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las 
Administraciones Públicas actuarán de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, 
proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. (…)”. 
 
En este sentido, en aras de una mayor seguridad jurídica y la predictibilidad del 
ordenamiento, el artículo 132.1 del citado cuerpo legal dispone que “Anualmente, las 
Administraciones Públicas harán público un Plan Normativo que contendrá las iniciativas 
legales o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobación en el año siguiente.” 
Añade el apartado segundo del artículo 132 que dicho Plan Anual Normativo deberá ser 
publicado en el Portal de Transparencia de la Administración Pública correspondiente. 
 
OBJETIVOS. 
 
El objetivo estratégico que persigue esta nueva forma de planificación normativa en la esfera 
local es aumentar la transparencia, reforzar la seguridad jurídica y hacer predecible el 
ordenamiento jurídico local, poniendo en valor la normativa insular, las ordenanzas y los 
reglamentos insulares, como un instrumento de modernización de la Administración y de 
servicio al ciudadano.  
 
Es necesario potenciar el valor de las normas locales, Ordenanzas (reguladoras de la 
actividad de los vecinos y particulares) y Reglamentos (reguladores de los servicios y 
órganos de la entidad local), de modo que resulten claras, conocidas, coherentes con el resto 
del ordenamiento jurídico y con los objetivos de la organización y orientadas al mejor y más 
eficaz servicio a la ciudadanía. 
 
El mencionado objetivo general se concreta inmediatamente en dos objetivos concretos: 
 
- Promover y facilitar la adecuación de la normativa local a la legislación vigente y a las 
exigencias de simplificación, modernización y racionalización, mejorando así la técnica de 
elaboración de las Ordenanzas y Reglamentos. 
 
- Potenciar el conocimiento de la normativa insular vigente. 
 
CONTEXTO DEL CABILDO INSULAR DE LA PALMA. 
 
Para dar cumplimiento a los principios y preceptos jurídicos citados, el Excmo. Cabildo 
Insular de La Palma debe elaborar un Plan Anual Normativo, entendido como un 
instrumento de planificación de las propuestas normativas que previsiblemente, en cuanto a 
número y denominación, vayan a ser elevadas para su aprobación por el Pleno de la 
Corporación en el año natural siguiente. 
 

3 
 

El Plan Anual Normativo se elabora a partir de las propuestas de cada Área de Gobierno, 
para posteriormente elevarlo al Pleno para su aprobación. Estas propuestas deberán acometer 
una regulación, revisión de la existente o consolidación normativa de sus ordenamientos 
jurídicos. 
 
Una vez aprobado el Plan Anual Normativo se publicará en el Portal de Transparencia del 
Cabildo Insular de La Palma, facilitando su conocimiento a los ciudadanos y empresas de la 
isla. 
 
PROGRAMA DE INICIATIVAS PARA EL AÑO 2021. 
 
El Gobierno Insular ha considerado una serie de ámbitos en los que se precisa intervenir a 
través de la elaboración o revisión de Ordenanzas y Reglamentos. Se desarrolla a 
continuación el programa de las iniciativas a acometer o a finalizar en la anualidad 2021: 
 
 

INICIATIVA NORMATIVA 
ÁREA DE GOBIERNO 
OBJETIVO 
Modificación del Reglamento 

Orgánico de Gobierno, 

Administración y 
Funcionamiento del Excmo. 
Cabildo Insular de La Palma. 

Modificación del Reglamento de 

las Ayudas al Estudio 
Recursos Humanos 

Aprobación del Reglamento de 
la Mesa General de Negociación 
Recursos Humanos 

Ordenanza fiscal reguladora de 
las tasas por la reserva de uso de 

instalaciones en la “Ciudad 
deportiva de Miraflores” y de 

equipamiento deportivo de 
titularidad del Excmo. Cabildo 

deportivos de 
titularidad del 
Excmo. Cabildo 
Insular de La Palma 
 
Ordenanza insular reguladora 

Insular de La Palma 

de los precios públicos de los 

programas deportivos 
desarrollados por el Excmo. 
Cabildo Insular de La Palma y 

por la reserva de uso de 

4 
 

Secretaría General 
Revisión. 

Actualizar el 
Reglamento de 
Ayudas al Estudio 

adaptándolo a la 
normativa vigente en 

materia de 
educación, 
procedimiento 
administrativo y de 

transparencia. 

Regular la 
organización, 
funcionamiento y 
materias objeto de 

negociación de la 

Mesa General de 

Negociación de 
Empleados Públicos 

del Excmo. Cabildo 
Insular de La Palma. 

Establecer las tasas a 

satisfacer por los 

usuarios de las 
instalaciones de la 
Ciudad deportiva de 

Miraflores y de 

Deportes 

equipamientos 

Establecer los 
precios públicos a 

satisfacer por los 

beneficiarios de 

Deportes 

programas 
deportivos 
desarrollados por el 

instalaciones en la “Ciudad 

deportiva de Miraflores” 

Ordenanza reguladora de la 
adjudicación directa de la cesión 

Innovación, Proyectos y 
Sociedad de la Información. 

de uso de espacio en los 
emplazamientos radioeléctricos. 

Bases Generales Reguladoras de 

las subvenciones del Cabildo 
Insular de La Palma en materia 

Agricultura, Ganadería y Pesca 

de Agricultura, Ganadería y 

Pesca 

Reglamento de uso de la marca 

“Mojo Palmero” 
Agricultura, Ganadería y Pesca 

Revisión Parcial Nº1 de las 
Normas de Conservación del 

Ordenación del Territorio 

Monumento Natural de 
Volcanes de Teneguía (P-10) 

 
Modificación de las Normas de 

Conservación del Sitio de 
Interés Científico Barranco del 

Ordenación del Territorio 

5 
 

Excmo. Cabildo 
Insular de La Palma 

y por la reserva de 
uso de instalaciones 

en la “Ciudad 

deportiva de 

Miraflores” 

Regular el 
procedimiento para 
que la cesión de uso 

de los espacios 

propiedad del 
Cabildo Insular 
destinados a prestar 

servicios 
radioeléctricos se 
produzca en igualdad 

de condiciones. 

Regular el 
procedimiento de 

concesión, en 

régimen de 
concurrencia 
competitiva, de las 

subvenciones 

destinadas a 
fomentar el sector 
primario insular, con 

el fin de contribuir a 
su mantenimiento y a 

su reactivación 

económica. 

 
Ordenar las condiciones 

de uso, autorización y 
gestión de la Marca de 

Garantía “MOJO 
PALMERO” cuya 
titularidad la ostenta el 

Cabildo Insular de La 

Palma. 

 
Establecer las 
determinaciones de 

ordenación 
pormenorizada para la 

implantación de las 

instalaciones, 
edificaciones e 
infraestructuras 
necesarias para la 
racional explotación del 

manantial de aguas 
termales de la Fuente 

Santa ubicado en el 
T.M. de Fuencaliente de 

La Palma. 

 
Introducir la escalada 

deportiva como uso 

Agua (P-18) 
autorizable en 
determinadas áreas de la 

Ordenanza provisional insular 

del Complejo Socio-Sanitario 

Ordenación del Territorio 

Insular situado en el TM de 

Santa Cruz de La Palma. 

 
 
 
Segundo.- Publicar el Plan Anual Normativo para el año 2021 en el Portal de Transparencia 
del Excmo. Cabildo Insular de La Palma. 
 
En Santa Cruz de La Palma, a 10 de diciembre de 2020. EL PRESIDENTE, Mariano Hernández 
Zapata”. 
 
Teniendo en cuenta que consta el informe favorable emitido por la Técnico de 
Administración General Servicio de Secretaría, Dª. Noelia Lorenzo Morera, de fecha 10 de 
diciembre de 2020. 
 
 
Siendo competente el Consejo de Gobierno Insular para la adopción de este acuerdo, 
en virtud de las competencias atribuidas por el artículo 127 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, 
reguladora de las Bases de Régimen Local, así como el artículo 41.1 d) del Reglamento 
Orgánico de Gobierno, Administración y Funcionamiento del Excmo. Cabildo Insular de La 
Palma, se somete a votación y se aprueba, por unanimidad, la propuesta de acuerdo tal y 
como ha sido transcrita. 
 
Y para que así conste y surta los oportunos efectos, y a reserva de los términos que 
resulten de la subsiguiente aprobación del Acta, según se determina en el Artículo 206 del 
vigente Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades 
Locales, expido la presente certificación, de orden y con el visto bueno del Excmo. Sr. 
Presidente, D. Mariano Hernández Zapata, en la sede del Cabildo Insular, y en la Ciudad de 
Santa Cruz de La Palma, 
 
 
 
Vº Bº  
   EL PRESIDENTE,  
 
 
Mariano Hernández Zapata 

42189475T MARIANO 
HERNANDEZ (R: 
P3800002B)

Firmado digitalmente por 
42189475T MARIANO 
HERNANDEZ (R: P3800002B) 
Fecha: 2020.12.18 14:14:24 Z

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zona de uso moderado 

del suelo rústico de 
protección paisajística 

dentro del espacio 
natural protegido y fijar 

las condiciones para su 

desarrollo. 

 
La ordenación 
pormenorizada del 

ámbito de suelo 
destinado al desarrollo 

del complejo socio-

sanitario insular. 

Firmado 
digitalmente por 
PERDOMO 
HERNANDEZ BORJA 
- 42193847W 
Fecha: 2020.12.18 
13:44:22 Z

PERDOMO 
HERNANDE
Z BORJA - 
42193847W