Cabildo Insular de La Palma

  
D. BORJA PERDOMO  HERNÁNDEZ, CONSEJERO SECRETARIO DEL CONSEJO 
DE GOBIERNO INSULAR DEL EXCMO. CABILDO INSULAR DE LA PALMA.

CERTIFICO: Que el Consejo de Gobierno Insular del Excmo. Cabildo Insular de La 
Palma, en Sesión Ordinaria celebrada el día 2 de septiembre de 2022, adoptó, entre otros, el 
acuerdo, que, es del siguiente tenor:

2. 
Ref.: 
393/2022/ACU.APROBACIÓN 
DEL 
PLAN 
DE 
MEDIDAS 
ANTIFRAUDE DEL CABILDO INSULAR DE LA PALMA EN EL MARCO DEL PLAN 
DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA.

            Toma conocimiento el Consejo de Gobierno Insular de la propuesta de acuerdo de fecha 
29 de agosto de 2022, que es del siguiente tenor:  

 
“D. Mariano Hernández Zapata, Presidente del Excmo. Cabildo Insular de 
La Palma, en virtud de las competencias que me atribuye el artículo 17 del Reglamento 
Orgánico de Gobierno, Administración y Funcionamiento del Excmo. Cabildo Insular 
de La Palma, formula la siguiente PROPUESTA DE ACUERDO al Consejo de 
Gobierno Insular relativo a la Aprobación del PLAN DE MEDIDAS ANTIFRAUDE 
EN EL MARCO DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y 
RESILIENCIA.

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ANTECEDENTES

Primero.- El Consejo Europeo aprobó el 21 de junio de 2020 la creación del 
programa NextGeneration EU, un instrumento dirigido al estímulo económico, siendo 
una de las medidas más importantes desde el punto de vista financiero asumidas desde 
la Unión Europea, en respuesta a una crisis sin precedentes causada por la COVID 19 en 
el año 2020, cuyos efectos continúan en años sucesivos.

Estos fondos tienen que servir para avanzar hacia una Unión Europea más 
ecológica, más digital y más resilente ante los cambios y retos futuros.

Segundo.- El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el cual se establece el Mecanismo de 
Recuperación y Resilencia, de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, 
obliga a los estados miembros a incluir, en los planes de recuperación y resilencia que 
presenten, el diseño de un sistema que contemple medidas adecuadas para proteger los 
intereses financieros de la UE, incluyendo la prevención, detección y corrección de los 
conflictos de interés, la corrupción y el fraude en la utilización de los fondos otorgados.

Tercero.-  En desarrollo de este mandato, la Orden HFP/1030/2021, de 29 de 
septiembre, por la cual se configura el sistema de gestión del PRTR, establece en su 

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Ref: 393/2022/ACU  

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artículo 2 como uno de los principios y criterios de obligatoria consideración en la 
planificación y ejecución de los componentes del Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia, y, por lo tanto, transversales en el conjunto del Plan, el 
“refuerzo de mecanismos para la prevención, detección y corrección del fraude la 
corrupción y los conflictos de interés”.

Y, en su artículo 6.1 determina: “(…) toda entidad, decisoria o ejecutora, que 
participe en la ejecución de las medidas de PRTR tendrá que disponer de un “Plan de 
medidas antifraude” que le permita garantizar y declarar que, en su ámbito de actuación, 
los fondos correspondientes se han utilizado de conformidad con las normas aplicables, 
en particular, con respecto a la prevención, detección y corrección del fraude, la 
corrupción y los conflictos de interés.”.

Cuarto.-  En cumplimiento de dicho precepto, se hace preciso aprobar en el 
ámbito de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, un Plan 
de Medidas Antifraude en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y 
Resiliencia, cuyo ámbito de aplicación será la Administración Pública del Cabildo 
Insular de La Palma, sus organismos autónomos y entidades de derecho público 
vinculadas o dependientes.

Dicho Plan aborda los principales riesgos de fraude de forma específica, 
teniendo en cuenta los cuatro elementos fundamentales en el ciclo contra el fraude: la 
prevención, la detección, la corrección y la persecución, garantizando que todas las 
partes interesadas comprendan perfectamente sus responsabilidades y obligaciones, y 
que se transmita el mensaje, dentro y fuera del organismo en cuestión, a todos los 
beneficiarios potenciales de que este ha adoptado un planteamiento coordinado para 
combatir el fraude.

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Además constituye una herramienta flexible, en la medida que podrá ser objeto 
de revisión con el objeto reducir la aparición de fraude, tanto interno como externo, 
vinculado a las actuaciones desarrolladas en el marco del PRTR.

El presente Plan tiene en cuenta las definiciones establecidas por la Orden 
HFP/1031/2021, de 29 de septiembre, por la que se establece el procedimiento y 
formato de la información a proporcionar por las Entidades del Sector Público Estatal, 
Autonómico y Local para el seguimiento del cumplimiento de hitos y objetivos y de
ejecución presupuestaria y contable de las medidas de los componentes del Plan 
de
Recuperación, Transformación y Resiliencia y que se incluyen como Anexo II 
(link) en forma de Glosario de términos.

Y contiene los requerimientos mínimos recogidos en el artículo 6.5 de la Orden 
HFP/1030/2021, de 29 de septiembre: 

a) Aprobación por la entidad decisora o ejecutora, en un plazo inferior a 90 días desde 
la entrada en vigor de la presente Orden o, en su caso, desde que se tenga 
conocimiento de la participación en la ejecución del PRTR.
b) Estructurar las medidas antifraude de manera proporcionada en torno a los cuatro 
elementos clave del “ciclo antifraude”: prevención, detección, corrección y 
persecución.

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c) Prever la realización de una evaluación del riesgo en los procesos clave de la 
ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y su revisión 
periódica, bienal o anual según el riesgo de fraude y, en todo caso, cuando se haya 
detectado algún caso de fraude o haya cambios significativos en los procedimientos o 
en el personal.
d) Definir medidas preventivas adecuadas y proporcionadas, ajustadas a las 
situaciones concretas, para reducir el riesgo residual de fraude a un nivel aceptable.
e) Prever la existencia de medidas de detección ajustadas a las señales de alerta y 
definir el procedimiento para su aplicación efectiva. 
f) Definir las medidas correctivas pertinentes cuando se detecta un caso sospechoso de 
fraude, con mecanismos claros de comunicación de las sospechas de fraude.
g) Establecer procesos adecuados para el seguimiento de los casos sospechosos de 
fraude y la correspondiente recuperación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 
gastado fraudulentamente.
h) Definir procedimientos de seguimiento para revisar los procesos, procedimientos y 
controles relacionados con el fraude efectivo o potencial, que se transmiten a la 
correspondiente revisión de la evaluación del riesgo de fraude.
i) Definir procedimientos relativos a la prevención y corrección de situaciones de 
conflictos de interés conforme a lo establecido en los apartados 1 y 2 del artículo 61 del 
Reglamento Financiero de la UE. En particular, resultará obligatoria la suscripción de 
una Declaración de Ausencia de Interés (Anexo VIII) por quienes participen en los 
procedimientos de ejecución del PRTR, la comunicación al superior jerárquico de la 
existencia de cualquier potencial conflicto de intereses y la adopción por este de la 
decisión que, en cada caso, corresponda.

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Quinto.-  Excepto el plazo de aprobación del plan antifraude de 90 días desde la 
entrada en vigor, el Cabildo ha elaborado un plan antifraude y sus anexos, en 
cumplimiento de la citada Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre.

Viene totalmente justificado el incumplimiento del plazo de los 90 días desde la citada 
entrada en vigor de la norma, por esta entidad local, debido a los acontecimientos por 
los que ha atravesado la Isla de La Palma desde la aprobación de ésta el pasado 29 de 
septiembre de 2020 y, que afectaron en la misma media a su administración local, como 
son de conocimiento público y, notorio, no requieren de un exhaustivo análisis, pero sí 
de mención, a saber:

-La Pandemia Covid-19 y, las medidas adoptadas para paliar sus efectos y evitar el 
contagio del virus entre los empleados públicos que conforman la administración, 
hacen que se hayan ralentizado los trámites.
-El incendio acontecido en la Isla de la Palma del 17 de agosto de 2021, así como
-La erupción volcánica también en la Isla de fecha 18 de septiembre de 2021, 
actualmente aún con medidas de emergencia consecuencia de sus efectos, para lo que 
se han concentrado medios y, efectivos.

Tales acontecimientos han sido en definitiva los causantes del retraso en la aprobación 
del plan que ahora se presenta para su aprobación, quedando plenamente justificado.

Sexto.- Los Planes Antifraudes por tanto no son simples medios “estéticos” sino 
instrumentos y herramientas reales para prevenir y, en su caso, combatir el fraude, de 

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forma dinámica y, actualizándose al mismo tiempo que lo hace la tanto la Unión 
Europea como la Administración Estatal, debiendo incluir los cambios en la cultura 
ética organizacional.

Para ello se requiere de la formalización y comunicación de la organización que 
requiere la aprobación del plan con transparencia en la dirección política y técnica con 
la lucha contra la corrupción y el fraude en la gestión de estos fondos públicos debiendo 
desarrollar el plan a través de:

-La persona responsable de impulsar, preparar, implantar, hacer el seguimiento y 
rendir cuentas de este plan.
-El plazo para presentar una propuesta de plan al máximo responsable institucional.
-El compromiso de destinar medios y el equipo necesarios para prepararlo e 
implantarlo.
-Configurar un equipo de trabajo interno transversal y capacitarlo.

Y, por tanto,  se hace necesario, además de la aprobación del referido plan, los 
documentos que lo componen y sus herramientas, la creación de:

- Una unidad antifraude como órgano colegiado
- Un comité antifraude.
- Un correo electrónico para realizar denuncias por cualquier ciudadano.
- Constituir un grupo de trabajo para el seguimiento y evaluación de la aplicación del 
plan y, en su caso, la selección de personal especializado y/o experto en prevención del 
fraude en el marco del programa Next Generation EU y el Plan de Recuperación, 
Transformación y Resiliencia, de apoyo a la unidad o al comité antifraude que, en su 
case se cree.

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FUNDAMENTOS

PRIMERO.- En virtud de lo dispuesto en el artículo 41.1 d) del Reglamento 
Orgánico, de Gobierno, Administración y Funcionamiento del Excmo. Cabildo Insular 
de La Palma le corresponde al Consejo de Gobierno aprobar todo tipo de planes y 
programas.

SEGUNDO.-  El Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se 
aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para 
la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, en el que se 
establecen unos principios que permitirán una mejora de la gestión de los servicios y la 
ejecución de las acciones que tienen encomendadas, las Administraciones Públicas 
respetarán como principios de buena gestión:

a) Objetividad, eficacia y responsabilidad en la gestión.
b) Planificación estratégica y gestión por objetivos con el establecimiento de 
indicadores a tal efecto.
c) Innovación en la gestión y creación de sinergias.
d) Agilidad, celeridad, simplicidad y claridad en los procedimientos, procesos y 
ejecución de tareas.

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e) Racionalización y eficiencia en el uso de recursos y medios.
f) Participación, diálogo y transparencia.
g) Evaluación, seguimiento y reprogramación para el cumplimiento de objetivos.
h) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.
i) Control eficaz del gasto público, responsabilidad de la gestión y rendición de 
cuentas.
j) Prevención eficaz de los conflictos de interés, el fraude y las irregularidades.
k) Promoción de la competencia efectiva en los mercados.
l) Igualdad, mérito, capacidad y publicidad en las provisiones de personal de 
duración determinada previstas.

TERCERO.- La Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre, por la que se 
configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Entre sus previsiones destaca la obligación que impone y desarrolla el artículo 6, 
con la finalidad de dar cumplimiento a las obligaciones que el artículo 22 del 
Reglamento (UE) 2021/241, de 12 de febrero, del Parlamento Europeo y del Consejo, 
por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, impone a España 
en relación con la protección de los intereses financieros de la Unión como beneficiario 
de los fondos del MRR, y donde se indica expresamente que toda entidad, decisora o 
ejecutora, que participe en la ejecución de las medidas del PRTR deberá disponer de un 
«Plan de medidas antifraude» que le permita garantizar y declarar que, en su respectivo 
ámbito de actuación, los fondos correspondientes se han utilizado de conformidad con 
las normas aplicables, en particular, en lo que se refiere a la prevención, detección y 
corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses. 
En este sentido, en el mencionado artículo 6, apartado 5 se recogen los requerimientos 
mínimos con los que deberá cumplir el mencionado Plan, entre los que se recogen la 
obligación de Aprobación por la entidad decisora o ejecutora, en un plazo inferior a 90 
días desde la entrada en vigor de la mencionada Orden Ministerial o, en su caso, desde 
que se tenga conocimiento de la participación en la ejecución del PRTR.

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El Cabildo Insular de La Palma prevé la recepción de fondos enmarcados en el 
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia por lo que tiene la obligación de aprobar su 
Plan de Medidas Antifraude.
                                      
En virtud de lo expuesto el que suscribe, PROPONE se adopte el acuerdo con el siguiente 
texto:

Primero. Disponer la aprobación del Plan de Medidas Antifraude en el Marco 
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que se adjunta:

14160247275563370457
Plan Antifraude Cabildo La Palma

14160250045561332325
Anexos Plan Antifraude

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Segundo. Disponer la publicación del Plan de Medidas Antifraude en el Marco 
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia del Excmo. Cabildo Insular 
de La Palma y su sector público, en el Boletín Oficial de la Provincia de Santa Cruz de 
Tenerife y, además se acuerda su  publicación en un apartado específico, en el Portal de 
Transparencia del Excmo. Cabildo Insular de La Palma, así como su difusión para todo 
el personal funcionario y político del citado ente y su sector público.

Tercero.  Contra el presente Acuerdo podrá interponerse, de conformidad con el 
artículo 
101.1 
del 
Reglamento 
Orgánico 
de 
Gobierno, 
Administración 
y 
Funcionamiento del Excmo. Cabildo Insular de La Palma, Recurso Potestativo de 
Reposición ante el mismo órgano que dictó el acto, en el plazo de un mes, o bien podrá 
interponerse directamente Recurso Contencioso – Administrativo, en el plazo de dos 
meses, ante la Jurisdicción Contencioso – Administrativa. En todo caso, de interponerse  
el Recurso Potestativo de Reposición, no se podrá interponer el Recurso Contencioso – 
Administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la 
desestimación presunta de aquél. 

No obstante, lo anteriormente expuesto se podrá utilizar cualquier otro Recurso 
que se estime oportuno.
  

 Teniendo en cuenta que consta informe emitido por la Jefa del Servicio de Presidencia, 
D.ª Angelina Rosa Ramón Matos, de fecha 12 de agosto de 2022.   

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Siendo competente el Consejo de Gobierno Insular para la adopción de este acuerdo, en 
virtud de las competencias atribuidas por el artículo 127 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, 
reguladora de las Bases de Régimen Local, así como el artículo 41.1 d) del Reglamento 
Orgánico de Gobierno, Administración y Funcionamiento del Excmo. Cabildo Insular de La 
Palma, se somete a votación y se aprueba, por unanimidad, la propuesta de acuerdo tal y como 
ha sido transcrita.

Y para que así conste y surta los oportunos efectos, y a reserva de los términos que 
resulten de la subsiguiente aprobación del Acta, según se determina en el Artículo 206 del 
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales 
aprobado por Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, expido la presente certificación, de 
orden y con el visto bueno del Excmo. Sr. Presidente.

En Santa Cruz de La Palma.

Firmado electrónicamente el día
05/09/2022 a las 9:48:17 por EL
PRESIDENTE
MARIANO HERNANDEZ ZAPATA

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Firmado electronicamente el día
05/09/2022 a las 9:36:34 por
BORJA PERDOMO HERNANDEZ

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